（2017）苏01行终438号

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法规定的起诉条件。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。国土资源部制定的《关于加强农村宅基地管理的意见》中提出：规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。《江苏省土地管理条例》第三十五条规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。根据上述规定，农村村民申请宅基地，应当向其所在地的村民委员会或村集体组织提出书面申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，完成相关程序，方能报乡（镇）人民政府进行审核。盖因村集体土地的土地分配涉及全体村民利益，必须经集体讨论决定，属于村民自治范畴，包含行政机关在内的其他主体均无权干涉。因此，张映宏直接起诉要求东屏镇政府对其安排宅基地没有事实依据。综上

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法规定的起诉条件。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。国土资源部制定的《关于加强农村宅基地管理的意见》中提出：规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。《江苏省土地管理条例》第三十五条规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏01行终438号上诉人（原审原告）张映宏，男，1952年9月24日生，汉族，住南京市溧水区。被上诉人（原审被告）南京市溧水区东屏镇人民政府，住所地南京市溧水区东屏镇金湖路88号。委托代理人张中平，南京市溧水区屏镇人民政府工作人员。委托代理人胡谦峰，江苏同心园律师事务所律师。上诉人张映宏因诉被上诉人南京市溧水区东屏镇人民政府（以下简称东屏镇政府……