（2016）鄂01行终189号

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《湖北省城乡规划条例》、《武汉市城市规划条例》、《武汉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《武汉市控制和查处违法建设办法》等相关规定，被告是负责本辖区内城市管理相对集中行政处罚权具体实施工作的政府职能部门，有权对未办理规划审批手续的建筑物、构筑物或者其他设施进行查处。关于涉案房屋合法性的认定，实际上早在1986年，《武汉市城乡个人建房管理暂行规定》就对城乡个人建房审批流程进行了规定，但直至被告作出038号决定时，原告仍未办理用地规划、建设许可等审批手续，亦未在房屋管理部门办理房屋权属登记。原汉江村委会并无建设审批职权，亦不属于合法的房屋权属登记机关，汉江村委会虽在原告的《武汉市城乡个人建房及用地申请表》上签署了同意危房改建的意见，但此仅为建房许可审批程序的一个环节，原告不能以此代替建房许可，故原告的违法建设行为成立。但被告在查处的过程中，并未对原告的房屋进行勘验，导致对原告违法建设的面积的认定无事实依据。在执法程序上，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一、三十二条的规定，行政机关作出处罚决定前应告知相对人作出处罚决

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《湖北省城乡规划条例》、《武汉市城市规划条例》、《武汉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《武汉市控制和查处违法建设办法》等相关规定，被告是负责本辖区内城市管理相对集中行政处罚权具体实施工作的政府职能部门，有权对未办理规划审批手续的建筑物、构筑物或者其他设施进行查处。关于涉案房屋合法性的认定，实际上早在1986年，《武汉市城乡个人建房管理暂行规定》就对城乡个人建房审批流程进行了规定，但直至被告作出038号决定时，原告仍未办理用地规划、建设许可等审批手续，亦未在房屋管理部门办理房屋权属登记。原汉江村委会并无建设审批职权，亦不属于

湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂01行终189号上诉人（原审原告）邹慧超。委托代理人葛翠芹。被上诉人（原审被告）武汉市汉阳区城市管理执法局，住所地武汉市汉阳区汉南路25号。法定代表人阮祥耀，系该局局长。委托代理人陈小双，湖北华忠律师事务所律师。委托代理人贺德祥，系该局工作人员。上诉人邹慧超因诉武汉市汉阳区城市管理执法局（以下简称汉阳区城管局）作出的（阳城桥）限拆决字（201……