（2014）大行终字第175号

根据《建设工程质量管理条例》第四十九条规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”通过上述规定可以看出，在竣工验收备案行为中，建设行政机关在接受建设单位向其报送房屋竣工验收相关资料后，要对备案资料进行包括形式上审查在内的审查，如果发现存在违法情形有责令停止使用，重新组织竣工验收的职责。由此可见，竣工验收备案行为是建设行政主管部门对建设工程竣工验收合格这一事实予以认定和确认的行政行为。该行为无论对房地产开发商还是对购房者都会产生行政法上的拘束力，能够对购房者的权利产生实质性影响。一审法院认为徐东与被诉具体行政行为没有法律上的利害关系的观点不当，应予纠正。上诉人认为被上诉人不履行法定监督职责，其所主张的不作为行为与案涉备案行为是不同的具体行政行为，不属于本案审查的范围。上诉人关于被上诉人涉嫌渎职，应送公安、检察机关的主张不属

根据《建设工程质量管理条例》第四十九条规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”通过上述规定可以看出，在竣工验收备案行为中，建设行政机关在接受建设单位向其报送房屋竣工验收相关资料后，要对备案资料进行包括形式上审查在内的审查，如果发现存在违法情形有责令停止使用，重新组织竣工验收的职责。由此可见，竣工验收备案行为是建设行政主管部门

辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）大行终字第175号上诉人（一审原告）：徐东，女。委托代理人：王海东（上诉人丈夫），大连高新技术产业园区人力资源和社会保障局调研员。被上诉人（一审被告）：大连市城乡建设委员会，住所地大连市中山区人民路75号。法定代表人：马成恩，主任。委托代理人：赵辉，大连市建设工程质量监督站干部。委托代理人：刘颖，辽宁华夏律师事务所律师。上诉人徐东因工程竣工验收……