林业承包合同纠纷 （2021）吉02民终1448号

桃山林场依据其与贾铁铮等人签订的《承包林地养蛙协议书》，主张其与高艳丽等人存在林地承包合同关系。经审查桃山林场提供的《承包林地养蛙协议书》、林蛙养殖户档案等可以看出，桃山林场对其享有经营管理使用权的林地，允许贾铁铮等人在该林地内从事林蛙养殖，是按照其上级主管单位和有关部门的政策和要求，代表林业管理部门行使林政管理、森林防火、野生动植物保护等林业行政管理职责，并代收相关管理费用的一种特殊的管理方式行为。桃山林场既未将案涉林地使用权转让，也未向从事林蛙养殖的经营者收取林地承包费用，林蛙养殖经营者得以在案涉林地内从事林蛙养殖，需要向林政主管部门取得林蛙驯养繁殖许可证，向从事林蛙养殖的经营者发放许可证，属于行政许可行为。《承包林地养蛙协议书》名为协议书，其内容却是对从事林蛙养殖的经营者从事林蛙养殖时需要遵守的各项管理规约的规定，桃山林场的“义务”也仅仅是支持经营者发展林蛙养殖业、定期搞好培训、指导搞好基础设施建设等指导行为。故桃山林场与林蛙养殖经营者之间签订的《承包林地养蛙协议书》不属于平等的民事主体签订的协议，不具有民事合同的性质，双方之间关于退还林地、清除“一房三池”、给付林地有偿使用费和

桃山林场依据其与贾铁铮等人签订的《承包林地养蛙协议书》，主张其与高艳丽等人存在林地承包合同关系。经审查桃山林场提供的《承包林地养蛙协议书》、林蛙养殖户档案等可以看出，桃山林场对其享有经营管理使用权的林地，允许贾铁铮等人在该林地内从事林蛙养殖，是按照其上级主管单位和有关部门的政策和要求，代表林业管理部门行使林政管理、森林防火、野生动植物保护等林业行政管理职责，并代收相关管理费用的一种特殊的管理方式行为。桃山林场既未将案涉林地使用权转让，也未向从事林蛙养殖的经营者收取林地承包费用，林蛙养殖经营者得以在案涉林地内从事林蛙养殖，需要向林政主管部门取得林蛙驯养繁殖许可证，向从事林蛙养殖的经营者发放许可证

吉林省吉林市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）吉02民终1448号上诉人（原审原告）：吉林松花江三湖国家级自然保护区桃山实验林场，住所地吉林省桦甸市常山桃山村。法定代表人：白晓利，该林场厂长。委托诉讼代理人：王子华，吉林尊爵律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：高艳丽，女，1975年11月17日出生，汉族，无职业，住吉林省桦甸市。委托诉讼代理人：秦国亮，吉林坤山律师事务所律师。被上诉人（原……