杭州市人民政府为被告提起本案 （2017）最高法行申1131号

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，要求行政机关履行的法定职责应是行政机关负有法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责。杨金华起诉要求杭州市人民政府履行对下级人民政府监督查处的法定职责，该职责并非杭州市人民政府对外行使行政管理职责过程中产生的职责，而是行政机关内部监督管理职责。故杨金华的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款之规定，裁定对杨金华的起诉，不予立案。二审法院以同样的事实和理由裁定驳回上诉，维持一审裁定。杨金华向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，对本案进行立案审理。申请再审的事实和理由为：杭州市人民政府具有依法追究西湖区清理和拆除违法建筑工作领导小组非法作出案涉《公告》责任的法定职责，其在收到杨金华邮寄的《履行职责申请书》后不做任何答复的行为明显属于行政不作为，符合行政诉讼法规定的受案范围。本院认为，本案的焦点问题是杨金华提起的诉讼是否属于行政诉讼受案范围。上级人民政府对下级人民政府及其公务员或国家机关任命的其他人员的违纪违法行为进行调查，并作出行政处分，属于行使行政机关内部管理和层级监督职责，不属于人民法院

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，要求行政机关履行的法定职责应是行政机关负有法律、法规、规章等明确规定的行政管理职责。杨金华起诉要求杭州市人民政府履行对下级人民政府监督查处的法定职责，该职责并非杭州市人民政府对外行使行政管理职责过程中产生的职责，而是行政机关内部监督管理职责。故杨金华的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款之规定，裁定对杨金华的起诉，不予立案。二审法院以同样的事实和理由裁定驳回上诉，维持一审裁定。杨金华向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，对本案进行立案审理。申请再审的事实和理由为：杭州市人民政府具有依法追究西

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申1131号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）:杨金华,男。再审申请人杨金华诉杭州市人民政府不履行职责一案，浙江省杭州市中级人民法院于2016年7月13日作出（2016）浙01行初286号行政裁定，对杨金华的起诉不予立案。杨金华不服提起上诉后，浙江省高级人民法院于2016年9月10日作出（2016）浙行终848号行政裁定，驳回上诉，……