（2016）皖18行终89号

由于李建胜户籍地、经常居住地均在泾县公安局管辖区域内，泾县公安局对李建胜在中南海周边非正常上访、滞留，涉嫌扰乱公共场所秩序的行为进行立案管辖，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定。李建胜的上访事项，云岭镇人民政府已经给予协调处理、答复，并且告知其可以通过法律途径解决诉求。泾县信访局曾多次接待李建胜，给予其答复。但李建胜不予理睬，多次越级上访。由于中南海周边不是信访场所，李建胜多次在中南海周边进行非正常上访、滞留，违反了《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条的规定，属于扰乱公共场所秩序的违法行为。府右街派出所对李建胜作出《训诫书》训诫，是依法规范信访秩序，处理非正常上访行为，是进行法律教育的一种措施，但对李建胜的权利义务并不构成实际影响，不是行政处罚。府右街派出所对李建胜进行训诫，属于行政事实行为，而不是行政法律行为，训诫不属于行政处罚种类。相反，府右街派出所对李建胜进行训诫，说明其在中南海周边非正常上访、滞留的事实存在。李建胜经训诫拒不改正，且在六个月内仍然到非信访场所进行非正常上访、滞留，扰乱了公共场所秩序，泾县公安局对其违法行为

由于李建胜户籍地、经常居住地均在泾县公安局管辖区域内，泾县公安局对李建胜在中南海周边非正常上访、滞留，涉嫌扰乱公共场所秩序的行为进行立案管辖，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定。李建胜的上访事项，云岭镇人民政府已经给予协调处理、答复，并且告知其可以通过法律途径解决诉求。泾县信访局曾多次接待李建胜，给予其答复。但李建胜不予理睬，多次越级上访。由于中南海周边不是信访场所，李建胜多次在中南海周边进行非正常上访、滞留，违反了《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条的规定，属于扰乱公共场所秩序的违法行为。府右街派出所对李建胜作出《训诫书》训诫，是依法

安徽省宣城市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)皖18行终89号上诉人（原审原告）李建胜，男，1964年10月2日出生，汉族，农民，住安徽省泾县。被上诉人（原审被告）泾县公安局，住所地安徽省泾县泾川镇谢园路，组织机构代码00325833-0。负责人毛皖南，泾县公安局政委。委托代理人张立新，泾县公安局法制大队大队长。委托代理人施斌，泾县公安局云岭派出所副所长。上诉人李建胜因诉被上诉人泾县公安局……