（2018）皖06行终4号

我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本案中，石怀敬与第三人苏吉昌之间发生宅基地、自留地使用权争议，在双方无法协商解决的情形下，石怀敬向石台镇政府反映，根据《土地管理法》规定，石台镇政府有权处理该纠纷，做出相应决定。石台镇政府在经过详细调查了解后，认定石怀敬所称的对第三人苏吉昌房前屋后的土地享有所谓的“使用权”，主要依据是上世纪五十年代行政区划调整前，萧县人民政府将包括涉案土地在内的土地分配给以石怀敬哥哥石怀领名义家庭使用（包括石怀敬本人）。上世纪五十年代末因国家开展人民公社运动，这些土地被统一收归集体所有，其后又重新进行分配。而且在1992年淮北市杜集区人民政府颁发的《集体土地建设用地使用证》，明确了苏玉胜、苏吉昌、石怀领、石怀敬各自宅基地的位置和面积，进一步确认涉案土地并非石怀敬所有而是归

石怀敬、淮北市石台镇人民政府乡政府二审行政判决书

安徽省淮北市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖06行终4号上诉人（一审原告）石怀敬，男,1953年8月18日出生,汉族,住安徽省淮北市杜集区。委托代理人石小龙（石怀敬之子），男，1981年8月27日出生，汉族，住址。被上诉人（一审被告）淮北市石台镇人民政府,住所地安徽省淮北市杜集区石台镇。统一社会信用代码11340602578534084T。法定代表人纵海燕，该镇镇长。委托代理人王成，该……