（2017）皖12行终17号

根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：第（四）项不具有强制力的行政指导行为；第（六）项对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”规定，本案中界首市国土资源局向界首市东城街道办事处作出的《关于新华造纸厂用地情况的处理建议函》，是界首市国土资源局在进行行政管理的过程中，所作出的建议行为，属行政指导行为，且该行为系界首市国土资源局对界首市东城街道办事处内部运作的行为，若东城街道办事处依照该建议函进行实施，应以具体实施行为的机关为被告；没有实施，对原告的权利义务不产生实际影响。该行政行为不属于可诉的行政行为，不属于行政审判受案范围。综上所述，本案界首市巧福食品厂提起的诉讼不属于法院行政诉讼受案范围，对其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告界首市巧福食品厂的起诉。界首市巧福食品厂上诉称：一审裁定理由与事实不符。适用法律没有根据。本案事实没有符合驳回起诉法律规定的情形。事实是界首市国土资源局给东

根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：第（四）项不具有强制力的行政指导行为；第（六）项对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”规定，本案中界首市国土资源局向界首市东城街道办事处作出的《关于新华造纸厂用地情况的处理建议函》，是界首市国土资源局在进行行政管理的过程中，所作出的建议行为，属行政指导行为，且该行为系界首市国土资源局对界首市东城街道办事处内部运作的行为，若东城街道办事处依照该建议函进行实施，应以具体实施行为的机关为被告；没有实施，对原告的权利义务不

安徽省阜阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖12行终17号上诉人（原审原告）界首市巧福食品厂。法定代表人张娟娟。委托代理人苏朋才。被上诉人（原审被告）界首市国土资源局。法定代表人汪金铨。委托代理人陈光。委托代理人王鹏翔。上诉人界首市巧福食品厂因土地行政管理一案，不服安徽省界首市人民法院于2016年11月14日作出的(2016)皖1282行初43号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法……