（2015）通中行终字第00428号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故启东市公安局具有对辖区内治安管理的法定职权。关于施兵是否存在故意损毁李雷兵手机的事实。庭审中，启东市公安局提供施兵和李雷兵的陈述、证人证言及现场视频资料等证据相互印证，足以认定。至于手机被损坏的事实，有现场勘验笔录、手机维修凭证等，证实手机屏幕无法正常显示，但通话功能存在。故施兵以仍能接听来电而否认手机屏幕被损的理由，不能成立。《治安管理处罚法》规定，故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。施兵在争执中抢夺李雷兵手机并摔坏手机屏幕的行为，已构成故意损毁公私财物，启东市公安局据此作出拘留五日的处罚，并无不当。关于启东市公安局行政处罚程序是否合法问题。第一，启东市公安局未经调解直接作出行政处罚，是否存在程序违法。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。因此，调解并非作出行政处罚必须进行的前置程序。而且，调解要有双方对纠纷基本事实一致的认识和解决

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故启东市公安局具有对辖区内治安管理的法定职权。关于施兵是否存在故意损毁李雷兵手机的事实。庭审中，启东市公安局提供施兵和李雷兵的陈述、证人证言及现场视频资料等证据相互印证，足以认定。至于手机被损坏的事实，有现场勘验笔录、手机维修凭证等，证实手机屏幕无法正常显示，但通话功能存在。故施兵以仍能接听来电而否认手机屏幕被损的理由，不能成立。《治安管理处罚法》规定，故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。施兵在争执中抢夺李雷兵手机并摔坏手机屏幕的行为，已构成故意损毁公

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）通中行终字第00428号上诉人（原审原告）施兵。委托代理人薛红平。被上诉人（原审被告）启东市公安局，住所地启东市汇龙镇民乐中路516号。法定代表人黄忠，局长。出庭行政负责人茅建辉，启东市公安局副局长。委托代理人沈陆辉，启东市汇龙镇中心派出所副所长。委托代理人ＸＸ，启东市公安局法制大队副队长。被上诉人（原审第三人）李雷兵。上诉人施兵因与被上诉人启……