（2016）内06行终43号

因企业改制，起诉人没有与企业签订劳动合同而导致没有按在职职工同等对待，属于劳动争议纠纷，不是行政行为的认定属故意混淆法律关系，规避人民法院行使裁判的法定职责；四、一审裁定书规避了乌审旗人民政府在改制时给上诉人送达程序上的违法性。公告送达必须是在口头送达和书面送达存在困难的情况下所采取的一种特殊的送达方式，乌审旗人民政府在在未实施口头送达和书面送达的情况下直接采取公告送达，完全属于程序违法。综上，一审裁定错误，请求二审撤销一审裁定，指令乌审旗人民法院立案审理本案。本院经审查认为，上诉人谢文孝、常当柱等十三人要求撤销的乌审旗人力资源和社会保障局于2015年12月17日作出的信访事项处理意见书，属信访答复意见，不属于人民法院行政诉讼受案范围。另，因企业改制，上诉人没有与企业签订劳动合同而导致没有按在职职工同等对待，属于劳动争议纠纷，不是行政行为，不属于行政诉讼受案范围。综上，上诉人谢文孝、常当柱等十三人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审对其起诉不予立案符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长　

因企业改制，起诉人没有与企业签订劳动合同而导致没有按在职职工同等对待，属于劳动争议纠纷，不是行政行为的认定属故意混淆法律关系，规避人民法院行使裁判的法定职责；四、一审裁定书规避了乌审旗人民政府在改制时给上诉人送达程序上的违法性。公告送达必须是在口头送达和书面送达存在困难的情况下所采取的一种特殊的送达方式，乌审旗人民政府在在未实施口头送达和书面送达的情况下直接采取公告送达，完全属于程序违法。综上，一审裁定错误，请求二审撤销一审裁定，指令乌审旗人民法院立案审理本案。本院经审查认为，上诉人谢文孝、常当柱等十三人要求撤销的乌审旗人力资源和社会保障局于2015年12月17日作出的信访事项处理意见书，属信

鄂尔多斯市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）内06行终43号上诉人（一审起诉人）谢文孝，男，于1968年9月27日出生，汉族。上诉人（一审起诉人）常当柱，男，汉族，于1972年10月5日出生。上诉人（一审起诉人）谷正丽，女，汉族，于1970年7月27日出生，现住内蒙古鄂尔多斯市。上诉人（一审起诉人）贾月英，女，汉族，于1971年9月11日出生，现住内蒙古鄂尔多斯市。上诉人（一审起诉人）陈奋……