（2016）渝05行终177号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第五十二条规定：“建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划，土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条第一款规定：“……能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告”。《建设项目用地预审管理办法》第二条规定：“本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。”根据上述规定，建设项目用地预审意见系土地行政主管部门针对建设项目用地进行的前置审查行为，并不直接决定建设项目的成立与否，对其中所涉土地范围内的居民的权利义务并未产生实际影响。因此，肖宏全等人与预审意见不具有利害关系。且肖宏全等人亦非所诉行政行为的相对人。根据《行政诉
摘要
《中华人民共和国土地管理法》第五十二条规定：“建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划，土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条第一款规定：“……能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告”。《建设项目用地预审管理办法》第二条
正文（节选）
重庆市第五中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）渝05行终177号上诉人（一审原告）肖宏全等286人（具体名单附后）。诉讼代表人肖宏全，男，汉族，1956年2月25日出生。诉讼代表人周邦明，男，汉族，1958年5月11日出生。诉讼代表人周克文，男，汉族，1954年7月24日出生。诉讼代表人陈娟，女，汉族，1965年2月6日出生。诉讼代表人金远纯，女，汉族，1963年4月11日出生。委托代理人张……