（2016）鲁07行终379号

本案的焦点问题是，被上诉人依据（国法秘函[2015]256号）文件，作出的安公（石堆）行终止决字[2016]10001号终止案件调查决定书是否合法，有无撤销情形？（国法秘函[2015]256号）文件有无效力？本案的关键前提条件是上诉人陈磊同谁发生的争斗，原因是什么？经过一审法院的庭审已经查清，上诉人陈磊未经审批，在承包地中，私自建40余米长的大棚，该建筑物明显违法，为此，石堆镇政府的工作人员在依法制止过程中，同上诉人陈磊发生了肢体冲突。此案中无论石堆镇政府的工作人员在执法过程中是否存在瑕疵或违法行为，也改变不了这是一起因行政执法而引发的争斗案件。另，石堆镇党政办公室出具的证明，证实周优良、王国栋带领的人员是前去执行公务，是执行职务行为。由此，安丘市公安局查明，此案中同陈磊及其妻子发生肢体冲突的是石堆镇政府的行政执法人员，他们是在履行行政执法行为。上诉人所提异议（国法秘函[2015]256号）文件系国务院法制办就公安系统办案中所遇问题的请示答复，主要是针对行政机关执法过程中涉嫌违法行为如何处理，换言之，行政相对人可以通过诉另一行政行为维权，且该答复已征求全国人大常委会法工委的意见，其内容

本案的焦点问题是，被上诉人依据（国法秘函[2015]256号）文件，作出的安公（石堆）行终止决字[2016]10001号终止案件调查决定书是否合法，有无撤销情形？（国法秘函[2015]256号）文件有无效力？本案的关键前提条件是上诉人陈磊同谁发生的争斗，原因是什么？经过一审法院的庭审已经查清，上诉人陈磊未经审批，在承包地中，私自建40余米长的大棚，该建筑物明显违法，为此，石堆镇政府的工作人员在依法制止过程中，同上诉人陈磊发生了肢体冲突。此案中无论石堆镇政府的工作人员在执法过程中是否存在瑕疵或违法行为，也改变不了这是一起因行政执法而引发的争斗案件。另，石堆镇党政办公室出具的证明，证实周优良、王国

山东省潍坊市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁07行终379号上诉人（原审原告）陈磊，男，1976年5月2日出生，汉族，农民，现住安丘市。被上诉人（原审被告）安丘市公安局。住所地：安丘经济开发区青云大街***号。法定代表人刘兆泰，局长。委托代理人郑剑南，该局石堆派出所所长。委托代理人胡江宁，该局法制室科长。山东省安丘市人民法院就陈磊与安丘市公安局治安行政处罚一案作出（2016）鲁0784……