（2017）粤09行终107号

本案的争议焦点包括三个方面：一、星海湾会所是否构成违法经营；二、电白卫计局对违法经营行为作出注销行政许可决定是否适用法律错误；三、电白卫计局作出的行政行为是否违反法定程序。关于星海湾会所是否构成违法经营问题。电白卫计局以星海湾会所申请许可时提供的临时性质的简易房（即原告的经营场所）临时规划许可证已过期，该简易房被茂名市城乡规划局电白分局界定为违章建筑和电白区城市综合管理局已作出行政强制决定组织强制拆除为由，根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条的规定，认定星海湾会所属违法经营。对此，根据《卫生行政许可管理办法》第十条第一款第二项的规定，卫生行政部门应当公示办理卫生行政许可需要提交的全部材料目录；据广东省网上办事大厅电白分厅电白卫计局关于公共场所卫生许可证申请的公示，申请办理公共场所卫生许可证所需材料中包括了房屋租赁合同或房产证，也即要求申请人需提交其经营场所的证明材料。该办法第十六条第一款又规定：“卫生行政部门对申请材料审查后，应当在受理申请之日起20日内作出卫生行政许可决定；……”从以上规定和相关公示内容可知，具备符合法定要求的经营场所是准予卫生行政许可的其中必要条件，不具备相应经

本案的争议焦点包括三个方面：一、星海湾会所是否构成违法经营；二、电白卫计局对违法经营行为作出注销行政许可决定是否适用法律错误；三、电白卫计局作出的行政行为是否违反法定程序。关于星海湾会所是否构成违法经营问题。电白卫计局以星海湾会所申请许可时提供的临时性质的简易房（即原告的经营场所）临时规划许可证已过期，该简易房被茂名市城乡规划局电白分局界定为违章建筑和电白区城市综合管理局已作出行政强制决定组织强制拆除为由，根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条的规定，认定星海湾会所属违法经营。对此，根据《卫生行政许可管理办法》第十条第一款第二项的规定，卫生行政部门应当公示办理卫生行政许可需要提交的全部材料目

广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤09行终107号上诉人（原审被告）茂名市电白区卫生和计划生育局。住所地茂名市电白区水东镇迎宾大道广隆花园**号。法定代表人王洪益，局长。委托代理人廖泽城，广东民道律师事务所律师。委托代理人梁顺，广东民道律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）电白县星海湾休闲会所。住所地电白县水东镇海滨新区A九小区。经营者黄冠荣，男，1973年11月10日出生……