（2017）粤12行终90号

根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……”的规定，行政行为被确认违法系提起行政赔偿的前提之一。本案中，被上诉人怀集县国土局作出的《告知书》、《关于核查李南生土地使用证位置的复函》已经怀集县人民法院发生法律效力的（2015）肇怀法行初字第44号《行政裁定书》确认是既不设定当事人的权利义务，也不改变案涉土地权属状况的行为，即被上诉人怀集县国土局的该行为是否违法至今尚未确认，上诉人李炎燦的行政赔偿请求缺乏前提条件。被上诉人怀集县国土局在2016年11月3日收到上诉人李炎燦的赔偿申请书，经审查后，于2016年12月13日作出怀国土赔字（2016）1号《不予赔偿决定书》，符合法律规定，程序合法。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”的规定，上诉人李炎燦应就其所起诉的被上诉人怀集县国土局不作为和对其经营场所强制拆掉以及对其进行殴打等损害

根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……”的规定，行政行为被确认违法系提起行政赔偿的前提之一。本案中，被上诉人怀集县国土局作出的《告知书》、《关于核查李南生土地使用证位置的复函》已经怀集县人民法院发生法律效力的（2015）肇怀法行初字第44号《行政裁定书》确认是既不设定当事人的权利义务，也不改变案涉土地权属状况的行为，即被上诉人怀集县国土局的该行为是否违法至今尚未确认，上诉人李炎燦的行政赔偿请求缺乏前提条件。被上诉人怀集县国土局在2016年11月3日收到上

广东省肇庆市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）粤12行终90号上诉人（原审原告）李炎燦，又名李南生，男，汉族，1957年9月2日出生，住广东省怀集县，被上诉人（原审被告）怀集县国土资源局，住所地：广东省怀集县怀城镇。法定代表人李天斌，该局局长。委托代理人邓帜宏，该局工作人员。委托代理人袁彬，广东洊江律师事务所律师。上诉人李炎燦因与被上诉人怀集县国土资源局（以下简称：怀集县国土局）行……