行政强制 （2013）永中法行终字第46号

被上诉人永州市劳动教养管理委员会作为法规授权的劳动教养工作管理机构，负有领导和管理本行政区域内的劳动教养工作，审查批准收容劳动教养人员的职责。在对违反劳动教养管理规定的行为进行处罚时必须事实清楚、证据充分。本案中被上诉人对上诉人作出的劳动教养决定主要证据不足：一是被上诉人提供的一系列询问笔录，均没有被上诉人自认为首要分子的自述，同时其他参与的村民对上诉人是否为首要分子有不同的陈述，认为此次行为无组织者的陈述居多；二是公安机关对上诉人聚众冲击国家机关一案立案后，至今并未作出上诉人为首要分子，聚众冲击国家机关的认定；三是上诉人与本村其他村民围堵宁远县公安局门口的时间并不长，被上诉人亦认为不超过三十分钟，虽然影响了通行，造成了部分群众围观，迫使宁远县公安局正在召开的党委扩大会议中止，但并无其他证据证实围堵行为造成了严重损失。故被上诉人没有直接证据，也没有形成证据链证实上诉人为首要分子，其行为造成了严重损失。被上诉人认定上诉人为首要分子，严重扰乱机关秩序并作出的劳动教养决定，主要证据不足，依法应予撤销。上诉人提出其行为没有达到严重扰乱国家机关秩序的上诉理由，如前所述，依法成立，本院予以支持。上

被上诉人永州市劳动教养管理委员会作为法规授权的劳动教养工作管理机构，负有领导和管理本行政区域内的劳动教养工作，审查批准收容劳动教养人员的职责。在对违反劳动教养管理规定的行为进行处罚时必须事实清楚、证据充分。本案中被上诉人对上诉人作出的劳动教养决定主要证据不足：一是被上诉人提供的一系列询问笔录，均没有被上诉人自认为首要分子的自述，同时其他参与的村民对上诉人是否为首要分子有不同的陈述，认为此次行为无组织者的陈述居多；二是公安机关对上诉人聚众冲击国家机关一案立案后，至今并未作出上诉人为首要分子，聚众冲击国家机关的认定；三是上诉人与本村其他村民围堵宁远县公安局门口的时间并不长，被上诉人亦认为不超过三十

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）永中法行终字第46号上诉人（原审原告）黄建平。委托代理人柏云菊，湖南舜源泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）永州市劳动教养管理委员会，住所地永州市冷水滩区育才路66号。法定代表人蒋建湘，男，该委员会主任。委托代理人刘曙。委托代理人龙海。上诉人黄建平因劳动教养行政强制一案，不服永州市冷水滩区人民法院于二○一三年九月十二日作出的（2013）永冷行……