（2015）郑行终字第142号

本案争议的焦点问题有两个：一是被诉的撤销立案决定是否合法；二是是否应当追加郑州居然之家家居建材市场有限公司（以下简称居然之家）作为第三人参加诉讼。针对第一个焦点问题，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第三十八条规定，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下规定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第四十五条规定，案件调查终结，或者办案机构认为应当终止调查的，按照下列方式处理：（一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，写出调查终结报告，草拟行政处罚建议书，连同案卷交由核审机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实

本案争议的焦点问题有两个：一是被诉的撤销立案决定是否合法；二是是否应当追加郑州居然之家家居建材市场有限公司（以下简称居然之家）作为第三人参加诉讼。针对第一个焦点问题，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第三十八条规定，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下规定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）郑行终字第142号上诉人（原审原告）周继伟，男，汉族，1986年4月10日出生。委托代理人葛瑞，河南陈州律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郑州市工商行政管理局。法定代表人吴凤军，该局局长。委托代理人谷泽浩，该局工作人员。委托代理人仝风雷，该局工作人员。上诉人周继伟因其诉郑州市工商行政管理局（以下简称市工商局）撤销行政行为一案，不服河南省郑州市……