（2013）青行终字第419号

一、上诉人原审起诉是否超过法定期限。上诉人于2001年11月28日提出的书面申请，仅载明上诉人知道张焕芹在本案诉争宅基地上建造了房屋，不能证明上诉人知晓张焕芹于1999年取得宅基地使用证的事实，因此上诉人原审起诉没有超过法定期限。二、原审第三人张焕芹是否构成善意。原审第三人张焕芹土地使用权系原始取得，并非由他人处继受而来，一审法院认为张焕芹为善意第三人确有不妥。但张焕芹于1999年就已经取得了宅基地使用证，之后在此建造了房屋并实际居住，又于2009年取得了集体土地使用证，主观上善意无过错，其合法权益应予保护。一审判决确认被上诉人作出的具体行政行为违法，判决结果正确。三、关于责令采取补救措施问题。被上诉人作出的具体行政行为被确认违法后采取何种补救措施，应由被上诉人视个案具体情况而定，属于行政机关自由裁量范畴，一审判决未予明确并无不当。四、关于本案的法律适用问题。原胶南市人民政府在没有履行任何告知或注销程序的情况下，又于1999年将同一宅基地审批给张焕芹使用并建设了房屋，程序违法，但并不存在滥用职权的情形。上诉人关于本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第5目“滥用职权

一、上诉人原审起诉是否超过法定期限。上诉人于2001年11月28日提出的书面申请，仅载明上诉人知道张焕芹在本案诉争宅基地上建造了房屋，不能证明上诉人知晓张焕芹于1999年取得宅基地使用证的事实，因此上诉人原审起诉没有超过法定期限。二、原审第三人张焕芹是否构成善意。原审第三人张焕芹土地使用权系原始取得，并非由他人处继受而来，一审法院认为张焕芹为善意第三人确有不妥。但张焕芹于1999年就已经取得了宅基地使用证，之后在此建造了房屋并实际居住，又于2009年取得了集体土地使用证，主观上善意无过错，其合法权益应予保护。一审判决确认被上诉人作出的具体行政行为违法，判决结果正确。三、关于责令采取补救措施问题

山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）青行终字第419号上诉人（原审原告）范明山委托代理人范丽娜委托代理人何翀被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。法定代表人张新起，市长。委托代理人张磊，山东光浩律师事务所律师。原审第三人张焕芹委托代理人徐福军原审第三人青岛市黄岛区胶南经济开发区广城村民委员会。法定代表人张瑞波，主任。委托代理人张金真，青岛黄岛灵海法律服务所法律工作者。上诉人范明山因……