（2016）云23行终31号

这两份文件属于规范性文件的范畴，是被告作出本案被诉行政行为的直接依据，原告在起诉时提出对其合法性及合理性进行审查，其提出的时间符合法律规定，但其提出对这两份文件的合理性进行审查的请求不符合法律的规定，本院采纳其要求对这两份文件进行合法性审查的请求。本院通过对这两份规范性文件的合法性审查认为：这两份规范性文件的制定机关具有制定这两份文件的法定资格，主体合法；制定程序符合法律规定；没有与上位法相抵触，具有法律效力；已经向社会公布，符合法律规定，故能够作为被告作出行政行为的依据。《云南省企业职工基本养老保险条例实施办法》第十八条对缴费年限作出如下规定：（一）从业人员的缴费年限，包括视同缴费年限和实际缴费年限。从业人员在建立基本养老保险个人账户前，按国家和省的有关规定认可的连续工龄，为视同缴费年限；建立基本养老保险个人账户后实际缴费的年限为实际缴费年限（中断缴费期间的年限扣除计算）。本案中，关于原告1986年9月30日前的工龄是否能够认定为视同缴费年限的问题。首先应该明确工龄和视作缴费年限的概念。工龄指劳动部门认可的工作年限；视同缴费年限指职工全部工作年限中，其在实际缴费年限之前按照国家有关规

这两份文件属于规范性文件的范畴，是被告作出本案被诉行政行为的直接依据，原告在起诉时提出对其合法性及合理性进行审查，其提出的时间符合法律规定，但其提出对这两份文件的合理性进行审查的请求不符合法律的规定，本院采纳其要求对这两份文件进行合法性审查的请求。本院通过对这两份规范性文件的合法性审查认为：这两份规范性文件的制定机关具有制定这两份文件的法定资格，主体合法；制定程序符合法律规定；没有与上位法相抵触，具有法律效力；已经向社会公布，符合法律规定，故能够作为被告作出行政行为的依据。《云南省企业职工基本养老保险条例实施办法》第十八条对缴费年限作出如下规定：（一）从业人员的缴费年限，包括视同缴费年限和实际

{C} 云南省楚雄彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）云23行终31号 上诉人（原审原告）张文浩，男，1955年7月15日出生，住大姚县。 被上诉人（原审被告）大姚县人力资源和社会保障局，组织机构代码01517550-8，住所地：大姚县政务中心第6幢局级办公楼。 法定代表人肖亮，局长。 委托代理人王爱明，云南南坤律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 上诉人张文浩因与被上诉……