农村土地承包合同纠纷 （2012）南中法民终字第1185号

齐小菊、张利琼、李仁碧以枫香村一组违法收回案涉承包地并发包给廖圭学为由，诉请确认枫香村一组就案涉土地与廖圭学订立承包合同无效，其主张不能成立，应予驳回。理由是：第一、根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。因此，判定合同是否有效的依据，只能是法律和行政法规。本案中，虽然被上诉人提供仪陇县委仪委发（2000）23号文件，文件明确规定不愿耕种土地，自愿放弃土地承包权的外出经商户，由本人提出书面申请，经村社集体经济组织同意，集体可收回其承包地另行发包，但该文件性质是地方性政策规定，不能以此作为认定合同是否有效的依据。本案事实即第二轮土地承包发生于2002年，《中华人民共和国农村土地承包法》系2003年3月1日起施行，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》系2005年9月1日起施行，依照法不溯及既往的法律原则，上述法律及司法解释不能作为判断案涉土地承包合同是否有效的依据。原判据此确认枫香村一组就案涉土地与廖圭学签订的农村土地承包合同无效，属适用法律错误。第二、虽然案涉土地第一轮承包时系齐小菊、张利琼、李仁碧承包地，并

齐小菊、张利琼、李仁碧以枫香村一组违法收回案涉承包地并发包给廖圭学为由，诉请确认枫香村一组就案涉土地与廖圭学订立承包合同无效，其主张不能成立，应予驳回。理由是：第一、根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。因此，判定合同是否有效的依据，只能是法律和行政法规。本案中，虽然被上诉人提供仪陇县委仪委发（2000）23号文件，文件明确规定不愿耕种土地，自愿放弃土地承包权的外出经商户，由本人提出书面申请，经村社集体经济组织同意，集体可收回其承包地另行发包，但该文件性质是地方性政策规定，不能以此作为认定合同是否有效的依据。本案事实即第二轮土地承包发生于20

四川省南充市中级人民法院民 事 判 决 书（2012）南中法民终字第1185号上诉人（原审第三人）廖圭学。委托代理人（一般授权）王强。委托代理人（一般授权）周泽。被上诉人（原审原告）齐小菊。被上诉人（原审原告）张利琼（曾用名张丽琼）。被上诉人（原审原告）李仁碧。三被上诉人齐小菊、张利琼、李仁碧共同的委托代理人（特别授权）吴鹏。原审被告仪陇县大寅镇枫香村第一村民小组。负责人王登建。上诉人廖圭学因农村……