合同纠纷 （2018）辽02民终3303号
裁判要旨
鸽子塘水库管理处、罗忠明签订的《大连市金州区鸽子塘水库库区砂场承包合同》、《大连市金州区鸽子塘水库库区砂场承包附加合同》系双方真实意思表示，且不违反法律强制性规定，应认定合法有效，双方均应按合同约定的权利、义务内容全面履行。鸽子塘水库管理处诉讼请求，源于中央环境保护督察大连金普新区工作领导小组办公室下发金普督办发[2017]283号《中央环境保护督察组第29批第5810号受理信访举报事宜交办通知》。根据这份通知，大连金普新区农业局做出《中央环境保护督察组大连市工作领导小组办公室交办环境信访件（第29批第5810项）办理情况的报告》，明确了金普新区农业局要求原告按照合同约定对该砂场加强监管，切实保障鸽子塘水库水质达到地表水Ⅲ类以上标准的工作要求。但是如何加强监督管理、如何保证水质达标是原告及相关行政机关的行政职责所在，需要实施具体的行政行为，这种具体行政行为具有公定力，不能以民事审判直接制约行政权，民事审判也不能替代行政管理。如果民事诉讼中对涉及到的行政为进行实质性审查，就会构成民事审判权对行政权的不当干预，混淆民事诉讼与行政管理的界限，而不进行具体审查当时的行政行为，又不能使案件事实达
摘要
大连金普新区鸽子塘水库管理处与罗忠明合同纠纷二审民事判决书 合同纠纷
正文（节选）
辽宁省大连市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）辽02民终3303号上诉人（原审原告）：大连金普新区鸽子塘水库管理处，住所地金州区三十里堡街道宝石山村鸽子塘屯***号。法定代表人：杨志民，主任。委托诉讼代理人：张玮，辽宁生生律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：罗忠明，男，满族，1955年9月30日生，住大连市金州区。委托诉讼代理人：谭飞，北京市中兆律师事务所律师。上诉人大连金普新区鸽子塘水……