行政撤销 （2019）吉24行终92号
裁判要旨
《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十一条规定：“农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡镇人民政府农村土地承包管理部门各备案一份”。根据上述法律规定，本案中金顺镇所诉的备案行为，是对农村土地流转合同的行政管理行为，其本质是乡镇人民政府农村土地承包管理部门对双方签订的农村土地承包经营权流转合同的一种鉴证行为。备案行为并非变更登记行为，不会产生物权变动效力，不能对行为人的合法权利产生实质影响。本案中，对金顺镇实体权利产生影响的是双方签订的农村土地承包经营权流转合同的效力问题，该问题属于土地承包经营权纠纷，依法应通过民事诉讼予以解决。本案被诉行政行为对原告的合法权利明显不产生实际影响，不是行政诉讼的受案范围。原审判决：驳回原告金顺镇的起诉。金顺镇不服，向本院上诉称：一、被上诉人是农村土地流转合同鉴证机关，鉴证行为是行政确认行为，依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明并予以宣告的具体行政行为。且“土地流转合同”中第八条明确规定，本合同自鉴证之日起生效。故原审认为：“备案行为并非变更登记行为，不会产生物权变动效力，不能对行为人
摘要
《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十一条规定：“农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡镇人民政府农村土地承包管理部门各备案一份”。根据上述法律规定，本案中金顺镇所诉的备案行为，是对农村土地流转合同的行政管理行为，其本质是乡镇人民政府农村土地承包管理部门对双方签订的农村土地承包经营权流转合同的一种鉴证行为。备案行为并非变更登记行为，不会产生物权变动效力，不能对行为人的合法权利产生实质影响。本案中，对金顺镇实体权利产生影响的是双方签订的农村土地承包经营权流转合同的效力问题，该问题属于土地承包经营权纠纷，依法应通过民事诉讼予以解决。本案被诉行政行为对原告的合法权利明显不
正文（节选）
吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）吉24行终92号上诉人（原审原告）金顺镇，男，1954年1月出生，朝鲜族，农民，住吉林省和龙市南坪镇南坪村。委托诉讼代理人韩继强，吉林华耀律师事务所律师。委托诉讼代理人田国健，吉林华耀律师事务所律师。被上诉人（原审被告）和龙市南坪镇农村经济管理服务中心，住所地吉林省和龙市南坪镇。法定代表人金成龙，该站站长。原审第三人和龙市南坪镇南坪村……