行政补偿 （2019）辽08行终67号

本起行政赔偿诉讼，是原告基于被告怠于履行会议纪要的决议导致经济损失而提起。2004年第37期市长会议纪要决议第四条市规划和国土资源局要按存量土地为大石桥市海燕纺织厂办理位于虎庄镇××村原大石桥市海燕纺织厂下属分厂的土地出让手续。该会议纪要只是笼统的要求被告为原告办理土地出让手续，但对该土地是否属于可以出让的存量土地、是否具备出让条件没有明确。就会议纪要而言，是行政机关内部的意向性的处理意见，对外不发生法律效力，虽然该会议纪要形成有被告及原告的法定代表人参加，有一定的外化。但作为被告的土地管理部门，在办理土地出让手续时应当严格依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定办理，出让土地应具备出让条件。涉及用地指标（存量土地）、用地申请、用地规划、政府批复，尤其就该案要办理的土地出让用地，其用地性质如果是集体土地，还涉及土地征收等诸多环节，涉及多个职能部门，并非是被告一个行政机关所能完成的。为原告办理出让土地的决议是市长办公会议作出的决议，并非是被告的行政行为。故此，从行政侵权赔偿构成要件看，被告不具有真正意义上的侵权主体资格，亦没有因果关系。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问

本起行政赔偿诉讼，是原告基于被告怠于履行会议纪要的决议导致经济损失而提起。2004年第37期市长会议纪要决议第四条市规划和国土资源局要按存量土地为大石桥市海燕纺织厂办理位于虎庄镇××村原大石桥市海燕纺织厂下属分厂的土地出让手续。该会议纪要只是笼统的要求被告为原告办理土地出让手续，但对该土地是否属于可以出让的存量土地、是否具备出让条件没有明确。就会议纪要而言，是行政机关内部的意向性的处理意见，对外不发生法律效力，虽然该会议纪要形成有被告及原告的法定代表人参加，有一定的外化。但作为被告的土地管理部门，在办理土地出让手续时应当严格依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定办理，出让土地应具备出让条件

辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽08行终67号上诉人（原审原告）大石桥市海燕纺织厂，住所地大石桥市汤池镇果品公司院内。法定代表人燕更田，系厂长。委托代理人张相奎，辽宁海润律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大石桥市自然资源局（原大石桥市国土资源局），住所地大石桥市哈大路26号。法定代表人张伟，系局长。委托代理人梁寿江，系该局工作人员。委托代理人刘爽，辽宁学思律师事务所律师。……