（2017）豫01行终793号
裁判要旨
在行政诉讼中，如原告变更诉讼请求，主张法定机关履行法定职责，更改为撤销具体行政行为，这时的变更，通常意味着要求被告承担责任形式的变更，是当事人要用新的实体权利主张代替原来的实体权利主张的一种诉请行为。本案中，上诉人一审诉讼请求为“责令被告撤销郑建监罚决字[2016]120号行政处罚决定书”，二审上诉请求为“撤销郑建监罚决字[2016]120号行政处罚决定书”，实则是变更了诉讼请求，两者主张不同，应按其原诉讼请求审理。上诉人起诉状中所列诉讼请求，意思表示明确，是要求被上诉人履行纠正自己作出的行政处罚决定职责，属于不履行法定职责之诉，一审根据其诉讼请求确定争议法律类型，合法有据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。上诉人所主张撤销涉案行政处罚决定，并不属于行政机关依职权主动履行事项，上诉人明确表明未向被上诉人提出过撤销处罚决定的申请，因此被上诉人没有履行法定职责的前提基础，一审查明事实清楚，适用法律正确，实体处
摘要
河南省中联集团公司、郑州市城乡建设委员会城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政判决书
正文（节选）
河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行终793号上诉人（原审原告）河南省中联集团公司，住所地郑州市经四路3号。法定代表人李随军，董事长。委托代理人张丽珠，河南省监狱管理局公职律师。被上诉人（原审被告）郑州市城乡建设委员会，住所地郑州市中原区淮河西路35号。负责人梁远森，主任。委托代理人石芸，该单位工作人员。委托代理人巩蔺娜，河南春秋律师事务所律师。上诉人河南省中联集团公司因……