行政确认 （2021）川01行终407号

行政协议是一项特殊类型的行政行为，对其效力的判断应当首先适用《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）关于无效行政行为的规定；同时，行政协议作为体现双方合意的产物，又可在不违反行政诉讼法的前提下，适用民事法律规范关于合同效力的规定。行政诉讼法第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。当时有效的《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。对于行政诉讼法第七十五条“重大且明显违法”的理解，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条规定了四种情形：（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格；（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；（三）行政行为的内容客观上不可能实施；（四）其他重大且明显违法的情形。对行政协议的效力进行审查时，

行政协议是一项特殊类型的行政行为，对其效力的判断应当首先适用《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）关于无效行政行为的规定；同时，行政协议作为体现双方合意的产物，又可在不违反行政诉讼法的前提下，适用民事法律规范关于合同效力的规定。行政诉讼法第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。当时有效的《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖

四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）川01行终407号 上诉人（原审原告）刘福亮，女，1943年5月11日出生，汉族，住四川省资阳市乐至县。 上诉人（原审原告）：周谦，男，1973年6月8日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市成华区公园城市建设和城市更新局。住所地：四川省成都市成华区华泰路**。 法定代表人马健伟，局长。 委托代理人刘江红，四川发现律……