土地行政管理（土地） （2019）黑10行终83号

行政诉讼司法审查的对象是行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的其他组织作出的行为”。该条体现的就是“行政主体”理论，也就是“谁能成为行政诉讼被告”。行政机关对外进行行政管理行使行政职权时属“行政主体”自不待言。法律、法规、规章授权的组织在实施行政行为时也属于行政主体。也就是说它们只有在依法律、法规、规章授权实施的行政行为被诉时，才能成为行政诉讼的被告。具体到本案，虽有《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告”的规定，但是，就现行法律、法规、规章规定来看，尚未发现法律、法规、规章授权村委会或村民小组行使土地承包管理等方面行政职权，穆棱市穆棱镇柳毛村民委员会自然就不具备“行政主体”资格，其从事的相关事务亦不属行政行为。双方诉争实质是农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等主体之间的纠纷。根据《

行政诉讼司法审查的对象是行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的其他组织作出的行为”。该条体现的就是“行政主体”理论，也就是“谁能成为行政诉讼被告”。行政机关对外进行行政管理行使行政职权时属“行政主体”自不待言。法律、法规、规章授权的组织在实施行政行为时也属于行政主体。也就是说它们只有在依法律、法规、规章授权实施的行政行为被诉时，才能成为行政诉讼的被告。具体到本案，虽有《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条“当事人对村民委员会或者居民委员会

黑龙江省牡丹江市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黑10行终83号 上诉人（原审原告）陈伟芝，女，1963年10月25日出生，汉族，穆棱市穆棱镇柳毛村村民。 委托代理人赵振河，黑龙江建兴律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）穆棱市穆棱镇柳毛村民委员会。 负责人左安彬，男，村委会主任。 委托代理人姜文华，穆棱市八面通法律服务所法律工作者。 上诉人陈伟芝因土地管理其他行政行为一案，不服黑龙……