行政案由 （2019）鲁01行初381号

一、关于本案适格被告的问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十九条的规定，当事人对经上级行政机关批准后对外实施的行政行为不服直接提起行政诉讼，应以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告，而非以批准该行政行为的行政机关为被告。但区别于行政诉讼，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规定，行政复议为实现行政机关的内部自我纠错功能，对下级行政机关经上级行政机关批准后对外实施的行政行为不服申请行政复议的，可以该批准机关为被申请人，向批准机关的上级行政机关申请行政复议。本案中，根据市政府决定，聊城市国土资源局经济开发区分局作出的补偿安置方案，系经市政府批准的行政行为，原告以市政府为被申请人向省政府申请行政复议并无不当。虽然涉案补偿安置方案的署名机关为聊城市国土资源局经济开发区分局，应以聊城市国土资源局经济开发区分局为被告提起诉讼，但基于以下几点考虑：一、涉案补偿安置方案是经市政府批准并以市政府的名义进行公告的；二、原告以市政府为被申请人向省政府申请行政复议，省政府已经作出29号复议决定，决定维持补偿安置方案，现原告以市政府为被告提起本案诉讼，虽与行

一、关于本案适格被告的问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十九条的规定，当事人对经上级行政机关批准后对外实施的行政行为不服直接提起行政诉讼，应以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告，而非以批准该行政行为的行政机关为被告。但区别于行政诉讼，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规定，行政复议为实现行政机关的内部自我纠错功能，对下级行政机关经上级行政机关批准后对外实施的行政行为不服申请行政复议的，可以该批准机关为被申请人，向批准机关的上级行政机关申请行政复议。本案中，根据市政府决定，聊城市国土资源局经济开发区分局作出的补偿安置方案，系经市政府批准

山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初381号 原告姜运刚，男，1967年9月1日出生，汉族，住山东省聊城市。 委托代理人彭云晶，北京市盈科律师事务所律师。 委托代理人陈浩，北京市盈科律师事务所实习律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 被告山东省聊城市人民政府，住所地山东省聊城市。 法定代表人宋军……