建设用地使用权转让合同纠纷 （2014）桂市民一终字第7号

关于争议焦点一。上诉人秦秀萍与被上诉人管冬发签订协议转让的土地为被上诉人家庭原使用的土地被阳朔县人民政府征用后，阳朔县人民政府返还给被上诉人家庭的生活安置地，属于国有划拨土地性质。最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”被上诉人向上诉人转让讼争国有划拨土地，未经有批准权的阳朔县人民政府的批准，该宗地在起诉前亦未经阳朔县人民政府批准办理土地使用权出让手续转化为国有出让土地，依照上述司法解释的规定，讼争土地转让协议应属无效。2010年中共阳朔县委、阳朔县人民政府作出的《关于新城区土地拆迁安置等若干问题的决定》虽然允许转让返还安置地，但该文件的政策性规定不能代替具体的政府批准手续，且该文件明确规定禁止转让指标，待宗地落实具体位置后才能转让，而讼争土地转让协议却远远早于2010年9月6日落实宗地具体位置之前的2005年10月13日签订，本身即属于该文件明确禁止的转让指标之

关于争议焦点一。上诉人秦秀萍与被上诉人管冬发签订协议转让的土地为被上诉人家庭原使用的土地被阳朔县人民政府征用后，阳朔县人民政府返还给被上诉人家庭的生活安置地，属于国有划拨土地性质。最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”被上诉人向上诉人转让讼争国有划拨土地，未经有批准权的阳朔县人民政府的批准，该宗地在起诉前亦未经阳朔县人民政府批准办理土地使用权出让手续转化为国有出让土地，

广西壮族自治区桂林市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）桂市民一终字第7号上诉人（一审被告）秦秀萍。委托代理人黄少宏，广西启航律师事务所律师。被上诉人（一审原告）管冬发。委托代理人邓金顺，广西齐兴律师事务所律师。委托代理人蒋鑫，广西齐兴律师事务所实习律师。上诉人秦秀萍因建设用地使用权转让合同纠纷一案，不服广西壮族自治区阳朔县人民法院（2013）阳民初字第712号民事判决，向本院提起上诉。本院……