合同纠纷 （2016）湘01民终4358号

一、关于《地块交换协议书》的效力问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，任何建设需要将农用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，纳入土地利用年度计划，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。即严禁以兴办“乡镇企业”为名，非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设。结合本案，金马公司与晨鸣公司拟在大瑶再生纸工业基地建厂的地块均为集体农用地，至今均未办理征收征用手续，且金马公司与晨鸣公司均非乡镇企业，并不符合其建厂所在地块的农用地转为农村集体建设用地条件，故金马公司与晨鸣公司在2010年5月3日达成的《地块交换协议书》因违反法律强制性规定而无效。晨鸣公司后来虽以乡镇企业“浏阳市大瑶镇天和社区晨鸣造纸厂”的名义办理了农村集体建设用地手续，但亦不能改变《地块交换协议书》因违反法律强制性规定而无效的性质。据此，金马公司要求确认金马公司与晨鸣公司于2010年5月3日签订的《地块交换协议书》无

一、关于《地块交换协议书》的效力问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，任何建设需要将农用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，纳入土地利用年度计划，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。即严禁以兴办“乡镇企业”为名，非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设。结合本案，金马公司与晨鸣公司拟在大瑶再生纸工业基地建厂的地块均为集体农用地，至今均未办理征收征用手续，且金马公司与晨鸣公司均非

湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）湘01民终4358号上诉人（原审原告）：湖南金马新材料科技有限公司，住所地湖南省浏阳市金刚镇易马村。法定代表人：李舟，董事长。委托诉讼代理人：张湘华，男，系该公司职工。上诉人（原审被告）：浏阳市晨鸣纸业有限公司，住所地湖南省浏阳市大瑶镇天和社区。法定代表人：黄先智，董事长。委托诉讼代理人：熊屹，湖南天地人律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨林，湖……