土地承包经营权纠纷 （2017）吉05民终854号

《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款规定“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”，本案中，徐德贵自2000年弃耕争议地块至2008年，连续弃耕已超过二年，赤柏松村委会收回发包的耕地并另行发包他人符合法律规定，并无不当。但土地是农民的基本生产资料，是保障农民生存的基本条件，不能因为弃耕就彻底剥夺徐德贵的土地承包经营权，该法条立法本意在于督促承包方积极有效地利用土地，在于惩戒而不是剥夺。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持”的规定，赤柏松村委会与姜锦德签订的《合同书》无效，应将该争议的1.5亩土地返还给徐德贵。姜锦德辩称徐德贵已另外分得饲料地，但未提供证据加以证明，一审法院对姜锦德的

《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款规定“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”，本案中，徐德贵自2000年弃耕争议地块至2008年，连续弃耕已超过二年，赤柏松村委会收回发包的耕地并另行发包他人符合法律规定，并无不当。但土地是农民的基本生产资料，是保障农民生存的基本条件，不能因为弃耕就彻底剥夺徐德贵的土地承包经营权，该法条立法本意在于督促承包方积极有效地利用土地，在于惩戒而不是剥夺。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包弃耕、撂荒的承包地产

吉林省通化市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）吉05民终854号上诉人（原审被告）：姜锦德，男，1968年4月25日生，汉族，农民，住吉林省通化县。被上诉人（原审原告）：徐德贵，男，1952年3月4日生，汉族，农民，现住吉林省通化县。被上诉人（原审被告）：通化聚鑫经济开发区赤柏松村民委员会，住所吉林省通化县聚鑫经济开发区赤柏松村。上诉人姜锦德因与被上诉人徐德贵、通化聚鑫经济开发区赤柏松村民……