房屋登记管理（房屋登记） （2020）苏12行终347号

行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，朱秋明要求撤销的行为为海陵区房管中心将案涉房屋承租人由朱广德变更为朱为民的行为，朱秋明并非行政行为相对人，其与行政行为之间存在法律上的利害关系方具备提起本案诉讼的主体资格。 公房承租制度是我国计划经济的产物，是我国实行住房福利化的结果，具有鲜明的人身依附性，公房的所有权仍属国家机关或者国有、集体企业、事业单位所有，承租人为特殊主体，一般是在国家机关或者国有、集体企业、事业单位工作并达到一定工作年限的职工，享有对公房的占有、使用权。正因为此，公房承租权并不能当然作为一种独立的财产权利由公房承租人的子女予以继承。正如原建设部《城市公有房屋管理规定》第二十八条规定“承租住宅用房的，承租人在租赁期限内死亡，其共同居住两年以上的家庭成员愿意继续履行原契约的，可以办理更名手续”，原公房承租人死亡后，其家庭成员并非当然继承该公房承租权，而应当履行公房承租人变更程序，且应当符合一定的限制性条件。至于申请变更人是否符合办理公房承租人更名条件的审查与认定，系公房管理单位的职责范畴，法院不应越权代行，原公房承租人的法

行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，朱秋明要求撤销的行为为海陵区房管中心将案涉房屋承租人由朱广德变更为朱为民的行为，朱秋明并非行政行为相对人，其与行政行为之间存在法律上的利害关系方具备提起本案诉讼的主体资格。 公房承租制度是我国计划经济的产物，是我国实行住房福利化的结果，具有鲜明的人身依附性，公房的所有权仍属国家机关或者国有、集体企业、事业单位所有，承租人为特殊主体，一般是在国家机关或者国有、集体企业、事业单位工作并达到一定工作年限的职工，享有对公房的占有、使用权。正因为此，公房承租权并不能当然作为一种独立的财产权利由公房承租人的子女予以

江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏12行终347号 上诉人（原审原告）朱秋明，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰州市海陵区房屋管理服务中心，住所地海陵区税务桥西街**。 法定代表人袁星，主任。 委托代理人张玉宝，江苏烨铭律师事务所律师。 原审第三人翁桂芹……