房屋登记管理（房屋登记） （2019）粤04行终144号

本案的争议焦点为市自然资源局所依据的《会议纪要》是否能构成案涉房地产在转移登记时，其对该房地产的土地性质、使用期限及附记进行单方面变更的根据？根据《党政机关公文处理工作条例》第三条“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”和第八条“公文种类主要有：……（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。”之规定，政府会议纪要是行政机关公文的一种，是行政机关内部记载和传达行政机关会议情况和议定事项的一种文书，不对外产生法定效力。并且，2000年《国家行政机关公文处理办法》第二条曾将行政机关的公文规定为“具有法定效力的文书”和“依法行政的重要工具”，但该《处理办法》已被停止执行，替代其的《党政机关公文处理工作条例》第三条将“法定效力”的表述改为“特定效力”和删除了“依法行政”的操作亦明晰了法律渊源的本意，将公文的特定效力和法律规范的法定效力严格区分开来，防止以文代法。本案中，市自然资源局《会议纪要》作为其单方面变更案涉房地产的土地性质、

本案的争议焦点为市自然资源局所依据的《会议纪要》是否能构成案涉房地产在转移登记时，其对该房地产的土地性质、使用期限及附记进行单方面变更的根据？根据《党政机关公文处理工作条例》第三条“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”和第八条“公文种类主要有：……（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。”之规定，政府会议纪要是行政机关公文的一种，是行政机关内部记载和传达行政机关会议情况和议定事项的一种文书，不对外产生法定效力。并且，2000

广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤04行终144号上诉人（一审被告）：珠海市自然资源局，住所：广东省珠海市吉大九洲大道2002号。法定代表人：王朝晖，局长。委托诉讼代理人：王剑，该局工作人员。被上诉人（一审原告）:黄成，女，1980年5月24日出生，汉族，住广州市荔湾区。委托诉讼代理人：周国祥（被上诉人黄成的丈夫），男，1971年8月28日出生，汉族，住广州市荔湾区。上诉人珠……