其他行政行为 （2016）最高法行申2843号

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定，行政复议申请属于行政复议法规定的行政复议范围，是行政复议机关予以受理的法定条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，再审申请人房桂芬向北京市政府提交行政复议申请，请求撤销《审批表》。但该《审批表》属于行政机关查处违法建设过程中的内部审批文件，并不直接设定行政管理相对人的权利、义务。房山区政府作出《审批表》之后，相关部门又作出强制拆除决定并以公告的方式告知行政管理相对人，房桂芬如不服，应以作出强制拆除决定的行政机关为对象提起行政诉讼或申请行政复议。故房桂芬针对《审批表》申请行政复议，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，北京市政府依照法律规定及法定程序作出被诉告知书，并无不当。对于房桂芬申请再审时提出的被诉《审批表》属于内部批准行为效力外化的情形，应为具体行政行为，属行政复议范围的主张，本院认为，判断是否属内部行政行为外化情形需满足两个前提条件，一是行政机关没有制作并送达

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定，行政复议申请属于行政复议法规定的行政复议范围，是行政复议机关予以受理的法定条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，再审申请人房桂芬向北京市政府提交行政复议申请，请求撤销《审批表》。但该《审批表》属于行政机关查处违法建设过程中的内部审批文件，并不直接设定行政管理相对人的权利、义务。房山区政府作出《审批表》之后，相关部门又作出强制拆除决定并以公告的方式告知行政管理相对人，房桂芬如不服，应以作出强

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申2843号再审申请人（一审原告、二审上诉人）房桂芬，女，1950年4月14日出生，汉族，住河北省衡水市景县。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。法定代表人蔡奇，该市人民政府代市长。再审申请人房桂芬因诉北京市人民政府（以下简称北京市政府）行政复议告知行为一案，不服北京市高级人民法院(20……