行政确认 （2019）最高法行申4023号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。本案中，市政府未取得涉案土地的征地批复，直接使用吴殿柱涉案土地的行为违法，但市政府强制占用涉案土地进行铺路作业系哈大高铁规划道路建设所需，如果撤销将会给社会公共利益造成重大损害。故原审判决确认市政府占用吴殿柱涉案土地的行为违法并责令市政府采取补救措施，符合上述规定。且根据本案查明的事实，镇政府按照市政府的要求发布征地公告后，已于2014年4月25日将包括吴殿柱涉案土地在内的占地补偿款项拨付给村民委员会，吴殿柱可随时领取。镇政府、执法局、公安局为市政府的下属机关，前述三机关均不具有征收土地的职责，吴殿柱亦未能提供合法有效的证据证明前述三机关实施了被诉行政行为，原审法院认定前述三机关不是本案适格被告，并无不当。 综上，吴殿柱的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。本案中，市政府未取得涉案土地的征地批复，直接使用吴殿柱涉案土地的行为违法，但市政府强制占用涉案土地进行铺路作业系哈大高铁规划道路建设所需，如果撤销将会给社会公共利益造成重大损害。故原审判决确认市政府占用吴殿柱涉案土地的行为违法并责令市政府采取补救措施，符合上述规定。且根据本案查明的事实，镇政府按照市政府的要
正文（节选）
中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申4023号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴殿柱，男，1953年11月18日出生，满族，住辽宁省瓦房店市。 委托诉讼代理人：吴国城（系吴殿柱之子），1984年4月2日出生，满族，住辽宁省瓦房店市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省瓦房店市人民政府。住所地：辽宁省瓦房店市世纪广场1号。 法定代表人：周振雷，该市人民……