土地行政管理（土地） （2019）黔06行初199号

涉案土地存在权属纠纷，需由人民政府先行确权，故裁定驳回了第三人的起诉。本府认为，本案最妥善的处理方式应由万山区人民政府在法定期限内依法对案涉土地予以确权，若陈来生与第三人对确权不服自可提起行政复议、行政诉讼，在行政诉讼阶段人民法院再对确权行为的合法性进行评价。因此，此时本纠纷不宜进入人民法院的实体审查范围，建议直接裁定驳回原告的起诉。二、土地承包经营权来源于土地承包合同，在土地承包合同的法律效力未被否定之前，土地承包经营权证合法有效。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第四条和第七条的规定，土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，县级地方人民政府依据承包合同向土地承包经营权人颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权。据此规定，颁发土地承包经营权证是对承包方已经取得的承包经营权的一种登记确认行为，颁证的前提是已生效的土地承包经营合同。本案中，第三人与村委会签订了《土地承包合同书》，该合同自成立生效之日起，第三人即取得土地承包权，被告颁发土地承包经营权证，是对第三人已经取得的土地承

涉案土地存在权属纠纷，需由人民政府先行确权，故裁定驳回了第三人的起诉。本府认为，本案最妥善的处理方式应由万山区人民政府在法定期限内依法对案涉土地予以确权，若陈来生与第三人对确权不服自可提起行政复议、行政诉讼，在行政诉讼阶段人民法院再对确权行为的合法性进行评价。因此，此时本纠纷不宜进入人民法院的实体审查范围，建议直接裁定驳回原告的起诉。二、土地承包经营权来源于土地承包合同，在土地承包合同的法律效力未被否定之前，土地承包经营权证合法有效。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第四条和第七条的规定，土地承包合同自成立之日起生

贵州省铜仁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔06行初199号原告陈来生，男，住铜仁市万山区。委托代理人杨叁，男，住铜仁市万山区，系原告女婿，特别授权。委托代理人杨胜典，贵州黔东律师事务所律师，一般代理。被告铜仁市万山区人民政府。法定代表人张吉刚，该区区长。出庭负责人王云，该区副区长。委托代理人林晨霞，该区司法局干部，特别授权。委托代理人祝永飞，贵州永飞律师事务所律师，一般代理。第三人饶……