其他行政行为 （2018）最高法行申2562号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案顾玉兰未就其诉讼请求提供相应的事实根据。故顾玉兰的起诉不符合行政诉讼案件的受理条件。据此，一审法院于2016年11月16日作出（2016）苏05行初198号行政裁定：对顾玉兰的起诉，不予立案。顾玉兰不服一审裁定，向江苏省高级人民法院上诉，请求撤销一审裁定，对其起诉予以立案审理。二审法院认为：根据行政诉讼法第四十九条第三项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。一、顾玉兰将张家港市政府列为本案被告，要求恢复其农村土地承包经营权、补发土地承包经营权证书并补偿相关损失缺乏相应的事实根据。首先，张农委（1998）15号文件是中共张家港市委农工部为落实市委（1998）19号文件向所辖各镇党委发布的意见，并非张家港市政府作出的行政决定；其次，根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称农村土地承包法）的相关规定，农村土地承包经营权的发包方并非县级以上人民政府，故将已经发包的农村集体土地收回，不是张家港市政府的行政职权范围，顾玉兰亦未提供张家港市政府作出收回其承包土地行为的证据。第
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案顾玉兰未就其诉讼请求提供相应的事实根据。故顾玉兰的起诉不符合行政诉讼案件的受理条件。据此，一审法院于2016年11月16日作出（2016）苏05行初198号行政裁定：对顾玉兰的起诉，不予立案。顾玉兰不服一审裁定，向江苏省高级人民法院上诉，请求撤销一审裁定，对其起诉予以立案审理。二审法院认为：根据行政诉讼法第四十九条第三项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。一、顾玉兰将张家港市政府列为本案被告，要求恢复其农村土地承包经营权、补发土地承包经营权证书并补偿相关损失缺乏相应的事实根
正文（节选）
中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申2562号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）:顾玉兰，女，汉族，1949年12月25日出生，住江苏省张家港市。顾玉兰因诉江苏省张家港市人民政府（以下简称张家港市政府）行政不作为一案，不服江苏省高级人民法院（2016）苏行终1586号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法由审判员王晓滨、审判员耿宝建、审判员白雅丽组成合议庭，对本……