行政复议 （2018）桂01行终248号

通观本案当事人争议的事实，所有焦点都是指向原告蓝常平修设通道所占用土地的使用权归属问题，亦即谁享有涉案土地的农村土地承包经营权问题，对此本案所有证据都没有涉及。而随着第三人上林县××××镇大龙洞村弄六经联社加入对涉案土地使用权的请求，这种发生在本集体经济组织与集体成员之间不平等主体的集体土地使用权争议，有别于土地管理法规定的行政机关对不存在隶属关系的主体之间对自然资源争议进行确权处理的情形。对这种发生在本集体经济组织与集体成员之间不平等主体的集体土地使用权争议，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条明确规定：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。由此规定可以看出，对农村土地承包经营发生纠纷，法律并未赋予乡（镇）人民政府作出行政处理的权利。本案中，被告上林县××××镇人民政府以当事人的争议属《中华人民共和国农村土地管理法》

通观本案当事人争议的事实，所有焦点都是指向原告蓝常平修设通道所占用土地的使用权归属问题，亦即谁享有涉案土地的农村土地承包经营权问题，对此本案所有证据都没有涉及。而随着第三人上林县××××镇大龙洞村弄六经联社加入对涉案土地使用权的请求，这种发生在本集体经济组织与集体成员之间不平等主体的集体土地使用权争议，有别于土地管理法规定的行政机关对不存在隶属关系的主体之间对自然资源争议进行确权处理的情形。对这种发生在本集体经济组织与集体成员之间不平等主体的集体土地使用权争议，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条明确规定：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事

广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂01行终248号 上诉人（一审第三人）黄顺忠，男，1961年2月3日出生，壮族，农民，住上林县。 委托代理人覃家祥，广西金益律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）蓝常平，男，1963年12月21日出生，壮族，农民，住广西上林县。 委托代理人姚渊，广西双贺律师事务所律师。 一审被告上林县西燕镇人民政府，住所地上林县西燕镇西燕街470……