土地承包经营权纠纷 （2014）通中民申字第0092号

对于通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转，但是应当遵守法定原则。王国祥的0.046亩承包地转由周礼忠作为浇筑水泥场地之用，已经改变了土地的农业用途，即便启东市海复镇人民政府或者启东市海复镇四堤村村民委员会在土地清册中对土地承包经营权予以调整，在未获得相关职能部门对于土地用途变更的审批和登记前，人民法院无法确认该《处理意见》的效力。周礼忠在原审判决后提起行政诉讼，要求启东市人民政府就其与王国祥土地承包经营权流转及变更用途事项审查批准，土地流转行为的效力应当在行政诉讼中进行确认。故周礼忠的第一、二点申请再审理由不能成立。对于周礼忠的第三点申请再审理由，经查，虽然周礼忠持有的《集体土地使用证》中记载有“房前晒场25M²”的字样，但该证系宅基地使用权证书，其中明确宅基地使用权面积为122.4M²，并标明了界址。“房前晒场25M²”并不包含在上述宅基地使用权面积中，证书中也未对晒场界址进行明确，且该证书颁发于2008年，当时双方并未就案涉土地流转达成一致意见，案涉土地面积与证书记载的晒场面积也不相符，故该证书并非政府部门对案涉0.046亩土地权属及用途

对于通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转，但是应当遵守法定原则。王国祥的0.046亩承包地转由周礼忠作为浇筑水泥场地之用，已经改变了土地的农业用途，即便启东市海复镇人民政府或者启东市海复镇四堤村村民委员会在土地清册中对土地承包经营权予以调整，在未获得相关职能部门对于土地用途变更的审批和登记前，人民法院无法确认该《处理意见》的效力。周礼忠在原审判决后提起行政诉讼，要求启东市人民政府就其与王国祥土地承包经营权流转及变更用途事项审查批准，土地流转行为的效力应当在行政诉讼中进行确认。故周礼忠的第一、二点申请再审理由不能成立。对于周礼忠的第三点申请再审理由，经

江苏省南通市中级人民法院民 事 裁 定 书（2014）通中民申字第0092号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周礼忠。委托代理人：翁理平。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：王国祥。再审申请人周礼忠因与被申请人王国祥土地承包经营权流转纠纷一案，不服本院（2013）通中民终字第1669号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭审查了本案，现已审查终结。再审申请人周礼忠申请再审称：1、一、二审判……