（2018）鲁03行终144号

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；从村集体经济所得收益的使用，征地补偿费的使用、分配方案等涉及村民利益的，经村民会议讨论决定方可办理。虽然《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定，村民委员会可以成为行政诉讼的被告，但被诉行为应当限于“依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为”。换句话说，村民委员会之所以能够成为行政诉讼的被告，不是因为它本身属于行政机关，而是因为它在有些情况下，依据法律、法规、规章的授权，行使了某种行政管理的职权。可诉的行为仅限于那些既有法律、法规、规章的授权依据，在性质上又有属于履行行政管理职责的行为。本案中，刘思畅要求苏家村委为其支付土地补偿款、口粮款、福利款，并要求享受村民待遇，一方面涉及村民因土地补偿费与村民委员会发生纠纷，一方面涉及集体经济组织的收益在集体经济组织成员间的分配问题，均涉及村民利益，应经村民会议讨论决定方可办理；刘思畅能否享受苏家村村民待遇，也是由苏家村委村民会议决定。被告苏家村委仅是村民会议决议的执行者，不是决策者。综上，刘思畅所诉行

刘某、淄博市周村区北郊镇苏家村村民委员会二审行政裁定书

山东省淄博市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁03行终144号上诉人（原审原告）刘某，女，2008年2月12日出生，汉族，现住淄博市周村区。法定代理人苏某，女，1985年9月26日出生，汉族，现住淄博市周村区。系上诉人刘思畅之母。委托代理人苏瑞树，男，1961年11月29日出生，汉族，现住淄博市周村区。系上诉人刘思畅之外祖父。被上诉人（原审被告）淄博市周村区北郊镇苏家村村民委员会，住所地……