合同纠纷 （2016）冀08民终952号

《中华人民共和国宪法》第九条第一款规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有，因水流属于国家所有，其载体河道亦属于国家所有。《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定，在河道进行采砂，应经河道主管机关批准。《河北省河道采砂管理规定》第十一条规定，从事河道采砂活动，应当向水行政主管部门申请河道采砂许可证。未经行政许可，任何单位和个人不得擅自从事河道采砂活动或者发包河道采砂经营权，故原告与被告签订《土地河道使用权出租协议》，将河道地段出租给被告采砂，并收取“土地临时占用费”的行为，系无权处分行为，该协议应为无效合同。故原告依照该合同要求被告给付承包费120000元无法律依据。据此原审法院判决：驳回原告的诉讼请求。宣判后，隆化县汤头沟镇刁山营村村民委员会不服提起上诉，请求撤销一审判决并依法改判。其主要上诉理由是，上诉人向被上诉人收取的是临时占地费用，并未收取河道之内的资源费。被上诉人辩称上诉人的上诉理由不能成立，一审认定事实清楚，适用法律正确。经二审法院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，上诉人与被上诉人签订的《河道采沙承包合同》因违

《中华人民共和国宪法》第九条第一款规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有，因水流属于国家所有，其载体河道亦属于国家所有。《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定，在河道进行采砂，应经河道主管机关批准。《河北省河道采砂管理规定》第十一条规定，从事河道采砂活动，应当向水行政主管部门申请河道采砂许可证。未经行政许可，任何单位和个人不得擅自从事河道采砂活动或者发包河道采砂经营权，故原告与被告签订《土地河道使用权出租协议》，将河道地段出租给被告采砂，并收取“土地临时占用费”的行为，系无权处分行为，该协议应为无效合同。故原告依照该合同要求被告给付承包费12

河北省承德市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）冀08民终952号上诉人（原原告）隆化县汤头沟镇刁山营村村民委员会，住所地隆化县汤头沟镇。法定代表人卞海生，主任。委托代理人司文玉，隆化县汤头沟镇法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）赵显如，住丰宁满族自治县。委托代理人孙鹏军，河北博航律师事务所律师。上诉人隆化县汤头沟镇刁山营村村民委员会因与被上诉人赵显如合同纠纷一案，不服河北省隆化县人民……