行政强制 （2016）最高法行申146号

《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转让的除外。”涉案土地属于原临沂市兰山区南坊镇集体所有的建设用地，土地使用证登记的土地使用者为临沂市北郊华隆综合商店，建筑占地面积为246.56平方米。刘汝排系城市居民，1999年其通过与临沂市北郊华隆综合商店签订《还款协议书》的方式取得涉案土地和地上建筑物，又未经批准将涉案土地上原有房屋扩建至598.28平方米，至今未依法办理或取得合法的集体土地使用手续和房屋所有权证。因旧村改造等建设需要，在双方对拆迁安置补偿问题协商未果的情况下，临沂市政府于2009年7月31日将涉案房屋强制拆除。刘汝排提起诉讼后，一、二审法院均判决确认临沂市政府强制拆除行为违

《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转让的除外。”涉案土地属于原临沂市兰山区南坊镇集体所有的建设用地，土地使用证登记的土地使用者为临沂市北郊华隆综合商店，建筑占地面积为246.56平方米。刘

{C}中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申146号再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘汝排。再审被申请人（一审被告、二审上诉人）山东省临沂市人民政府，住所地临沂市北城新区北京路。法定代表人张术平，市长。委托代理人姜玉英，山东衡正源律师事务所律师。委托代理人于大海，山东衡正源律师事务所律师。刘汝排因诉山东省临沂市人民政府（以下简称临沂市政府）行政强制及行政赔偿一案，不服……