其他行政行为 （2019）苏06行终728号

本案系集体土地征收补偿协议纠纷，未遵循法定征收的程序，而是由搬迁人与被搬迁人通过签订协议的方式约定土地、房屋的征收以及相应的补偿安置事宜。考虑到集体土地征收与补偿的实践复杂性与法律空缺，对补偿安置协议合法性和效力的判断，除了要适用行政法律规范，审查协议条款是否存在违反法律强制性规定情形外，也要适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范，并充分尊重行政习惯。 参考《中华人民共和国合同法》第四条规定，当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。第五条规定，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第七条规定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。本案中，虽八十年代户籍底册及《南通市郊区社员住房及宅基地情况登记》中显示潘吉平系潘树荣户的常住人口之一，但潘吉平的户籍已经于1991年3月29日从案涉房屋迁出。潘建明与袁明珠结婚并生育后，该户于2003年重新申报的《南通市崇川区民房建设申报审批表》中潘吉平及其儿子已经从常住人口中被划去，该次审批根据当时的现有人口在保留老房的基础上审核核准补了部分空方。201

本案系集体土地征收补偿协议纠纷，未遵循法定征收的程序，而是由搬迁人与被搬迁人通过签订协议的方式约定土地、房屋的征收以及相应的补偿安置事宜。考虑到集体土地征收与补偿的实践复杂性与法律空缺，对补偿安置协议合法性和效力的判断，除了要适用行政法律规范，审查协议条款是否存在违反法律强制性规定情形外，也要适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范，并充分尊重行政习惯。 参考《中华人民共和国合同法》第四条规定，当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。第五条规定，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第七条规定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，

江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏06行终728号 上诉人（原审原告）潘吉平，女，1961年11月26日生，××族，住南通市崇川区。 委托代理人周红军，江苏开典律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南通市崇川区钟秀街道办事处，住所地南通市。 法定代表人徐晓峰，主任。 应诉负责人李玉龙，党工委委员、政法委书记。 委托代理人孙秋建，北京市盈科（南通）律……