行政批准 （2019）浙03行初462号

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经有权主体依法批准后，市、县人民政府土地行政主管部门应当根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民意见，征地补偿安置方案报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。即征地补偿安置方案应当在涉案土地已经被依法批准征收后，再由相关市、县人民政府土地行政主管部门拟订并报请市、县人民政府批准后组织实施。本案中，瓯海区政府并非涉案集体土地的征收主体，其以抄告单形式批准《娄桥街道娄桥村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案》，不属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的确定征收补偿安置方案的最终批准行为，该行为不能代替最终的法定批准行为，不能独立对外发生法律效力。同时，上述实施方案明确适用于自愿在规定期限内签订正式协议的被征收人，没有签约的被征收人并不受该实施方案的约束。马海建主张其是诉称房屋的产权人，但未签订正式协议，瓯海区政府对上述实施方案的批准行为，并不会对马海建的权利义务产生实际影响。需要强调

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经有权主体依法批准后，市、县人民政府土地行政主管部门应当根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民意见，征地补偿安置方案报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。即征地补偿安置方案应当在涉案土地已经被依法批准征收后，再由相关市、县人民政府土地行政主管部门拟订并报请市、县人民政府批准后组织实施。本案中，瓯海区政府并非涉案集体土地的征收主体，其以抄告单形式批准《娄桥街道娄桥村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案

浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行初462号原告马海建，男，1979年2月6日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府，住所地浙江省温州市瓯海区娄桥街道洲洋路6号。法定代表人曾瑞华，区长。出庭应诉负责人杨秀英，副区长。委托代理人郑如意，温州市瓯海区司法局工作人员。委托代理人黄孟苏，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告马……