建设工程施工合同纠纷 （2016）苏12民终309号

第一，2002年8月《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷的暂行意见》第十条规定：“发包人与承包人签订未取得土地使用权证、建设工程规划许可证、未办理报建手续的三无工程建设施工合同，应确认无效，但审理期间已补办手续的，应确认合同有效。”第二，违章建筑具有违法性。该行为违反了《城乡规划法》的规定，《城乡规划法》对此作出的规定是强制性的，是对合同效力的规定。第三，违法建筑损害了国家利益，规避了国家对规划体系、建筑产品质量、房地产交易市场等系列行为的监管，直接危及社会的公共安全，直接危害人民群众的生命财产安全，不是当事人在私权范畴就能解决的问题。第四，建设工程具有不可移转、投资大、对周围环境影响大、涉及人民群众生命财产安全等特点，这些特点也决定了国家对建设工程从建设审批手续上必须做出严格规定和要求，否则有损公共利益。第五，未取得土地使用权证、未取得建筑工程规划许可证的工程无法进行竣工验收和备案，无法申领相关权属证书。法庭辩论终结前，涉案工程仍未取得土地使用权证、建设工程规划许可证，未办理报建手续，故双方于2013年6月17日签订的土建合同无效。关于争议焦点2，一审法院认为，第一，因违法建筑或“

第一，2002年8月《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷的暂行意见》第十条规定：“发包人与承包人签订未取得土地使用权证、建设工程规划许可证、未办理报建手续的三无工程建设施工合同，应确认无效，但审理期间已补办手续的，应确认合同有效。”第二，违章建筑具有违法性。该行为违反了《城乡规划法》的规定，《城乡规划法》对此作出的规定是强制性的，是对合同效力的规定。第三，违法建筑损害了国家利益，规避了国家对规划体系、建筑产品质量、房地产交易市场等系列行为的监管，直接危及社会的公共安全，直接危害人民群众的生命财产安全，不是当事人在私权范畴就能解决的问题。第四，建设工程具有不可移转、投资大、对周围环境影响大、涉

江苏省泰州市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)苏12民终309号上诉人（原审被告）：江苏兴达交通建设有限公司，住所地泰州市姜堰区华港镇里华村。法定代表人：仲飞，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈小龙，该公司项目经理。委托诉讼代理人：蔡智，北京市邦盛（泰州）律师事务所律师。上诉人（原审原告）：江苏迈腾管道设备有限公司，住所地泰州市姜堰区娄庄镇工业集中区内。法定代表人：卢树军，该公司总经理。委托……