劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障） （2021）湘12行终8号

根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告沅陵县人力资源和社会保障局作为沅陵县劳动保障行政主管部门，负责该行政区域内的工伤保险管理工作，具有工伤认定的法定职权。该案的争议焦点是：在不具有劳动关系的前提下，被告是否应当受理原告的工伤认定申请。在一般的工伤认定案件中，申请人能否提供劳动关系存在的证明材料是社会保险行政管理部门是否受理工伤认定申请的决定性条件，如果劳动者不能提供劳动关系存在的证明材料，那么其工伤认定的申请将被拒之门外。但现实中，民事法律关系具有复杂性和多样性，为了防止用人单位规避法律责任和保护弱势群体的利益，社会保险行政部门在受理工伤认定的申请中应该坚持“劳动关系为一般的审查原则、兼顾特殊情形下的审查”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，社会保险行政部门认定用工单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条规定：“具备用工主体资格的

根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告沅陵县人力资源和社会保障局作为沅陵县劳动保障行政主管部门，负责该行政区域内的工伤保险管理工作，具有工伤认定的法定职权。该案的争议焦点是：在不具有劳动关系的前提下，被告是否应当受理原告的工伤认定申请。在一般的工伤认定案件中，申请人能否提供劳动关系存在的证明材料是社会保险行政管理部门是否受理工伤认定申请的决定性条件，如果劳动者不能提供劳动关系存在的证明材料，那么其工伤认定的申请将被拒之门外。但现实中，民事法律关系具有复杂性和多样性，为了防止用人单位规避法律责任和保护弱势群体的利益，社会保险行政部门在受理工伤认定的申请中应该坚持“劳动关系为一般的审查原则、

湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）湘12行终8号上诉人（原审被告）沅陵县人力资源和社会保障局，地址湖南省沅陵县沅陵镇辰州中街86号。法定代表人向阳，局长。委托代理人唐杰，沅陵县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人叶逸群，湖南天宇律师事务所律师。委托代理人叶叙华，湖南天宇律师事务所律师。被上诉人（原审原告）陈德银，男，1957年10月18日出生，苗族，住湖南省古丈县。委托代理……