行政撤销 （2021）鲁03行终50号

原告所诉求撤销的“告知书”系由张店区人民政府湖田街道办事处上湖村村民委员会作出并加盖了公章；虽然本案被告工作人员曾出席了村民代表会议，但根据现有证据，并不能由此推定出上湖村村民委员会作出此告知书是基于被告的授权行为。就其告知书内容来看，其涉及到了村民的宅基地的使用问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”和《山东省实施办法》第四条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村民委员会或者村集体经济组织经营、管理；……”的规定，已授权村委会对包括宅基地在内的集体土地拥有管理职能。因此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”的规定，本案适格的被告应为张店区人民政府湖田街道办事处上湖村村民委员会;而在原告诉状中，将其列为了第三人。在经法院释明后，原告仍拒绝变更，故根据《最高人民法院关于适用的解释》第

原告所诉求撤销的“告知书”系由张店区人民政府湖田街道办事处上湖村村民委员会作出并加盖了公章；虽然本案被告工作人员曾出席了村民代表会议，但根据现有证据，并不能由此推定出上湖村村民委员会作出此告知书是基于被告的授权行为。就其告知书内容来看，其涉及到了村民的宅基地的使用问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”和《山东省实施办法》第四条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村民委员会或者村集体经济组织经营、管理；……”的规定，已授权村委

山东省淄博市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁03行终50号 上诉人（原审原告）于美红，女，1969年5月25日出生，汉族，住淄博市张店区。 被上诉人（原审被告）淄博市张店区人民政府湖田街道办事处，统一社会信用代码11370303004217354J。住所地：淄博市张店区湖田街道湖光路**。 法定代表人刘其通，主任。 委托代理人杨小青，山东柳泉律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）……