乡政府 （2021）苏06行终123号

因集体土地征收与补偿存在法律上的空缺，《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》对集体土地征收的协议补偿制度没有明确、具体的规定，实践中存在很多协议搬迁的情况，一般由各地政府结合本地实际情况，制定适用于本地的搬迁补偿安置政策，与被搬迁人签订搬迁补偿安置协议。这种方式有别于《国有土地上房屋征收与补偿条例》中规定的征收与补偿程序，不宜按此条例来评价搬迁补偿安置协议的合法性。修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》将行政协议纳入行政案件受案范围，王信忠与汇龙镇政府签订的《房屋拆除搬迁补偿安置协议》本质上属于行政协议,系双方协商一致后达成，协议中原约定安置方式为定销房安置，后王信忠自愿放弃选购定销房，申请汇龙镇政府回购安置面积，汇龙镇政府同意回购并支付对价，应视为合同履行过程中双方达成新的合意，对原协议进行了变更。从回购申请及承诺书来看，安置面积的回购系王信忠自愿提出，汇龙镇政府予以回购并未违反法律法规强制性规定。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王信忠的诉讼请求。 王信忠不服一审判决，向本院提起上诉称，案涉房屋补偿安置协议的签订主体与同意回

因集体土地征收与补偿存在法律上的空缺，《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》对集体土地征收的协议补偿制度没有明确、具体的规定，实践中存在很多协议搬迁的情况，一般由各地政府结合本地实际情况，制定适用于本地的搬迁补偿安置政策，与被搬迁人签订搬迁补偿安置协议。这种方式有别于《国有土地上房屋征收与补偿条例》中规定的征收与补偿程序，不宜按此条例来评价搬迁补偿安置协议的合法性。修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》将行政协议纳入行政案件受案范围，王信忠与汇龙镇政府签订的《房屋拆除搬迁补偿安置协议》本质上属于行政协议,系双方协商一致后达成，协议中原约定安置方式为定销房安置，后王信忠自

江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏06行终123号 上诉人（原审原告）王信忠，女，1943年4月14日生，住启东市。 委托代理人朱晓生，男，1962年2月24日生，住启东市，系上诉人女婿。 被上诉人（原审被告）启东市汇龙镇人民政府，住所地启东市汇龙镇人民中路288号。 法定代表人沈波，镇长。 应诉负责人何旭，副镇长。 委托代理人黄建元，江苏东疆律师事务所律师。 上诉人王信……