行政批准 （2019）最高法行申10618号

本案的核心问题系如何看待被申请人温州市政府作出的23号批复的可诉性。再审申请人刘洪光等14人的原审诉讼请求系判决撤销温州市政府作出的23号批复。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案被诉23号批复系温州市政府根据上述规定履行法定审查批准职责，对下级机关请示事项作出的内部审批行政行为，其内容对行政相对人不直接发生法律效力；同时，就批复所指向的补偿安置方案而言，内容涉及人数众多的不特定对象，具有一定普遍约束力，带有较为明显的规范性因素，属于行政规范性文件范畴。对当事人权利义务产生直接影响的应当是下级机关具体实施方案的有关行为。因此，本案被诉23号批复在性质上具有内部性和抽象性特征，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定精神，不属于行政诉讼受案范围。此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年”所涉及的二十年起诉期限，在司法实践中的适用范

本案的核心问题系如何看待被申请人温州市政府作出的23号批复的可诉性。再审申请人刘洪光等14人的原审诉讼请求系判决撤销温州市政府作出的23号批复。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案被诉23号批复系温州市政府根据上述规定履行法定审查批准职责，对下级机关请示事项作出的内部审批行政行为，其内容对行政相对人不直接发生法律效力；同时，就批复所指向的补偿安置方案而言，内容涉及人数众多的不特定对象，具有一定普遍约束力，带

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申10618号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘洪光等14人（具体名单附后）。 诉讼代表人：刘洪光，男，1949年10月28日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 诉讼代表人：叶林巧，男，1966年1月18日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 诉讼代表人：黄嶙毅，男，1965年7月15日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 诉讼……