行政撤销 （2019）最高法行申14001号

根据本案业已查明的事实，刘亚波诉请的行政行为是撤销建设用地批复，该批复系百花公司通过挂牌竞价出让方式取得案涉土地使用权后，泰来县政府同意该公司使用案涉土地建设泰来县百花购物中心营业厅项目的批复意见。本案的争议焦点是刘亚波与被诉行政行为是否具有利害关系，即刘亚波是否具有提起行政诉讼的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，不能扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织，所谓“利害关系”应限于公法上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织，除法律另有规定，一般不包括私法上的利害关系。本案中,刘亚波通过购买取得原建设路市场一处高间的使用权，并非取得该高间的所有权及相应的土地使用权。在百花购物中心营业厅项目改造完成后，刘亚波接收了相同面积的商铺对外出租经营，刘亚波与百花公司之间形成了民事上的权利义务法律关系。百花公司通过土地使用权出让方式取得案涉土地使用权,泰来县政府对百花公司作出建设用地批复,该建设用地批复

根据本案业已查明的事实，刘亚波诉请的行政行为是撤销建设用地批复，该批复系百花公司通过挂牌竞价出让方式取得案涉土地使用权后，泰来县政府同意该公司使用案涉土地建设泰来县百花购物中心营业厅项目的批复意见。本案的争议焦点是刘亚波与被诉行政行为是否具有利害关系，即刘亚波是否具有提起行政诉讼的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，不能扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织，所谓“利害关系”应限于公法上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申14001号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘亚波，女，1964年3月13日出生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市泰来县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：黑龙江省齐齐哈尔市泰来县人民政府，住所地：黑龙江省齐齐哈尔市泰来县泰来镇建设街。 法定代表人：安剑亮，该县人民政府县长。 原审第三人：泰来县百花市场管理有限公司，住所地：……