荆州经济技术开发区管理委员会经贸行政管理 （2017）最高法行申3564号

撤回起诉没有法律依据，因此一审被告荆州市政府仍然是二审程序的当事人，二审法院未通知荆州市政府参加庭审调查，遗漏了应参加诉讼的当事人，二审程序严重违法。综上，请求：1.撤销二审行政判决；2.确认荆州开发区管委会作出的《合同自行终止通知书》违法；3.案件受理费由荆州开发区管委会承担。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第一款规定：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”由此可知，行政协议虽然与行政机关单方作出的行政行为一样，都是为了实现公共利益或者行政管理目标，但与单方行政行为不同的是，它是一种双方行为，是行政机关和行政相对人通过平等协商，以协议方式设立、变更或者消灭某种行政法上的权利义务的行为。行政协议既保留了行政行为的属性，又采用了合同的方式，由这种双重混合特征所决定，一方面，行政机关应当与协议相对方平等协商订立协议；协议一旦订立，双方都要依照协议的约定履行各自的义务；当出现纠纷时，也要首先根据协议的

撤回起诉没有法律依据，因此一审被告荆州市政府仍然是二审程序的当事人，二审法院未通知荆州市政府参加庭审调查，遗漏了应参加诉讼的当事人，二审程序严重违法。综上，请求：1.撤销二审行政判决；2.确认荆州开发区管委会作出的《合同自行终止通知书》违法；3.案件受理费由荆州开发区管委会承担。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第一款规定：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”由此可知，行政协议虽然与行政机关单方作出的行

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申3564号再审申请人（一审原告、二审上诉人）湖北草本工房饮料有限公司，住所地湖北省荆州市功能二路与新华路交汇处。法定代表人谢勇，该公司董事长。委托代理人胡进，湖北民本律师事务所律师。委托代理人彭荣，湖北民本律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）荆州经济技术开发区管理委员会，住所地湖北省荆州市豉湖路58号。法定代表人蒋……