乡政府 （2021）苏06行终143号

本案系履职之诉且范某于2019年12月31日向西亭镇政府邮寄了履职申请，故属于行政诉讼的受案范围且未超过起诉期限。不履行法定职责即行政不作为，是指负有作为义务而不作为。在实务中认定行政不作为的步骤是：首先确定“职责”的范围，主要是以组织法和具体行为法来确定，根据职权即职责的原理，只要在行政机关的管辖事务和权限范围内，行政机关就有作为的义务，不作为即构成行政不作为；二是看行政机关是否作为以完成作为义务，具体又包括全部完成了作为义务、部分作为、消极不作为；三是看行政机关不作为是否有过错，如果行政机关负有作为义务，但该义务的履行在相对人提出申请时，客观上属于不可能，即行政机关对作为义务纵使尽了最大注意亦无法履行，主观上并无过错，此时就不构成行政不作为。根据原南通市人事局《关于规范机关事业单位退休管理有关问题的意见》（通人薪〔2005〕113号文件）规定，达到法定退休年龄的机关、事业单位人员，该机关、事业单位应及时为其办理退休（职）手续，经主管部门审核后按工资管理渠道分别报所在地党委组织部门或政府人事部门核准。本案中，范某并非西亭镇政府的机关、事业单位人员，故范某要求的履职事项并非西亭镇政府的

本案系履职之诉且范某于2019年12月31日向西亭镇政府邮寄了履职申请，故属于行政诉讼的受案范围且未超过起诉期限。不履行法定职责即行政不作为，是指负有作为义务而不作为。在实务中认定行政不作为的步骤是：首先确定“职责”的范围，主要是以组织法和具体行为法来确定，根据职权即职责的原理，只要在行政机关的管辖事务和权限范围内，行政机关就有作为的义务，不作为即构成行政不作为；二是看行政机关是否作为以完成作为义务，具体又包括全部完成了作为义务、部分作为、消极不作为；三是看行政机关不作为是否有过错，如果行政机关负有作为义务，但该义务的履行在相对人提出申请时，客观上属于不可能，即行政机关对作为义务纵使尽了最大注

江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏06行终143号 上诉人（原审原告）范某，男，1950年6月23日生，住南通市通州区。 委托代理人余栋华，江苏观开律师事务所律师。 委托代理人严君，江苏观开律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）南通市通州区西亭镇人民政府，住所地南通市通州区西亭镇青年路1号。 法定代表人唐峰，镇长。 应诉负责人张元鸿，副镇长。 委托代理人吴美群，南通市……